“過(guò)去幾年，空氣質(zhì)量改善明顯，多種污染物指標都呈現持續下降態(tài)勢。但直到2017年，全國338個(gè)地級及以上城市（下稱(chēng)‘338個(gè)城市’）中，2/3以上城市的污染物排放依然超標；2018年情況雖有改善，超標率卻仍在60%左右徘徊，相當于大部分城市實(shí)際并未達到空氣質(zhì)量標準?！苯赵趤喼耷鍧嵖諝庵行闹鬓k的“2018中國藍天觀(guān)察論壇”上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院大氣環(huán)境規劃部副主任雷宇直指大氣污染防治“痛點(diǎn)”。

在空氣質(zhì)量整體改善的背景下，個(gè)體達標率卻長(cháng)期偏低——記者進(jìn)一步了解到，這正是大氣污染防治面臨主要的難題之一。會(huì )議現場(chǎng)，包括中國工程院院士賀克斌、交通運輸部規劃研究院環(huán)境資源所所長(cháng)徐洪磊、亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐在內的多位專(zhuān)家紛紛指出，隨著(zhù)藍天保衛戰進(jìn)入“深水區”，一系列新挑戰逐漸突顯。如何在維持現有成果不反彈的情況下，進(jìn)一步挖掘減排空間、推動(dòng)所有城市實(shí)現達標，成為新一輪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

治理狀況參差不齊

空氣質(zhì)量達標城市不足一半

根據生態(tài)環(huán)境部近日通報的最新統計，全國空氣質(zhì)量總體向好。2018年1-11月（暫無(wú)12月數據），338個(gè)城市平均優(yōu)良天數比例為81.6%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為38微克/立方米，同比下降7.3%。

然而，平均數值的優(yōu)異表現卻難掩“個(gè)體不足”。記者了解到，截至2017年底，全國338個(gè)城市的PM2.5年均濃度仍為國家標準的1.2倍，其中僅有99個(gè)城市實(shí)現六項污染物全部達標，達標率不足30%。而在2018年官方數據暫未公布的情況下，多位業(yè)內專(zhuān)家預估，338個(gè)城市中仍有60%空氣質(zhì)量不達標?！爸卫砉ぷ麟m取得不少可圈可點(diǎn)的成績(jì)，但不可否認，若要把338個(gè)城市拿來(lái)逐一對比全國標準，達標率其實(shí)是比較低的，還有很大差距要填補?！辟R克斌稱(chēng)。

究其原因，資深環(huán)保專(zhuān)家彭應登表示，大氣污染防治是一個(gè)“多投入、多改善”的正相關(guān)過(guò)程。從污染情況的輕重緩急來(lái)看，東北、西南等地的受關(guān)注度及治理投入，的確不如京津冀、汾渭平原等重點(diǎn)區域，空氣質(zhì)量改善幅度難免受限?！俺陨砦廴緺顩r，投入不足也是導致數據不好看的主因之一?！?

此外，“在我國空氣質(zhì)量監測水平已達世界領(lǐng)先的背景下，全國只有40多個(gè)城市編制了源排放清單。也就是說(shuō)，很多地方不清楚各污染源排放的污染物種類(lèi)和數量。第一步就沒(méi)做好，所以也難以根據自身特點(diǎn)制定合理的治理措施?！备惰催M(jìn)一步指出，在前期重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)“污染大戶(hù)”的基礎上，如何進(jìn)一步實(shí)現全國所有城市的空氣質(zhì)量達標，正是新一輪治理的關(guān)鍵所在。

化石能源燃燒、機動(dòng)車(chē)排放

是污染超標的主因

在諸多未達標城市中，哪些排放物超標嚴重，又是哪些污染源拖了空氣質(zhì)量的“后腿”？

雷宇解讀稱(chēng)，按照國家考核標準，空氣質(zhì)量主要涉及PM2.5、PM10、二氧化氮等六項污染物。隨著(zhù)治理工作步步深入，多項指標先后出現持續下降，其中二氧化硫預計于2018年率先在所有城市實(shí)現達標。相比之下，唯有臭氧長(cháng)期處“不降反升”的狀態(tài)，氮氧化物則在2017年出現反彈?！敖刂聊壳?，二者超標率已分別達30%、20%左右，而且超標比重有可能繼續增加。一方面受客觀(guān)氣象條件影響，更多則與化石能源的燃燒等情況有關(guān)?！?

以臭氧為例，中國環(huán)境科學(xué)院大氣環(huán)境研究所研究員張新民告訴記者，其排放主要受揮發(fā)性有機物（下稱(chēng)“VOCs”）這一重要前體物影響?！拔覀冄芯堪l(fā)現，臭氧濃度高值區分布與VOCs排放強度較高的地區基本吻合。換句話(huà)說(shuō)，要解決臭氧超標問(wèn)題，首先應將VOCs防治重視起來(lái)。而從污染源看，后者主要來(lái)自道路機動(dòng)車(chē)、油品儲運銷(xiāo)等交通源，化石燃料燃燒和工藝過(guò)程等工業(yè)源，以及包括生物質(zhì)燃料燃燒在內的農業(yè)源等?！?

這一說(shuō)法也得到彭應登的贊同。在其看來(lái)，臭氧減排與VOCs防治相輔相成，現階段主要應采取協(xié)調控制的方式。具體到治理領(lǐng)域，交通源控制難度相對較大?！斑@是因為，隨著(zhù)清潔化改造、非化石能源利用等措施在廣大城市推行，能源結構調整走得相對較快和較前，由此引發(fā)的污染問(wèn)題隨之減少。但此前很長(cháng)一段時(shí)間內，以機動(dòng)車(chē)尾氣、加油站排放為主的交通污染并未得到足夠重視，治理力度相對較弱，一定程度上導致臭氧排放增加，甚至在上海、深圳等地，機動(dòng)車(chē)已成為最大的污染源?！?

2030-2035年期間

減排成效或顯著(zhù)可見(jiàn)

針對治理難度較大的交通污染源，徐洪磊也給出了自己的看法。“除臭氧外，交通結構調整同樣事關(guān)氮氧化物排放，因此大家對其提出了很高期待。我認為，如要在短期內快速見(jiàn)效，政府發(fā)揮作用必不可少；但從長(cháng)遠看，更多還要靠市場(chǎng)手段建立長(cháng)效機制，推動(dòng)交通運輸結構向良性格局發(fā)展?！?

“2008-2017年，我國鐵路承擔的貨運量由13.2%一路降到7.8%，直至2017年后情況才有所好轉。我們在調研中發(fā)現，即便是很多擁有鐵路專(zhuān)線(xiàn)接入的企業(yè)，依然更愿意選擇公路運輸。說(shuō)到底，還是因為價(jià)格?！币阅壳昂袈曌罡叩牟裼蛙?chē)治理為例，徐洪磊進(jìn)一步指出，調整靠的不光是鐵路、水運等基礎設施升級，更多還應考慮成本、運力、產(chǎn)業(yè)結構等綜合因素。

若延續現行治理政策，賀克斌坦言，部分重點(diǎn)城市有望在2030年達到PM2.5濃度35微克/立方米的國家二級標準，但哪怕是338個(gè)城市中的74個(gè)重點(diǎn)城市，其中仍有半數左右恐難以達標?！斑@意味著(zhù)，我們必須進(jìn)一步大幅強化末端控制，并采取深度能源結構調整等策略，將氮氧化物、VOCs等主要污染物排放削減60%-70%左右，以保證所有城市均可達標。尤其應重視能源結構調整的作用，若能真正做到位，除74個(gè)城市達標外，還有近六成城市的PM2.5年均濃度有望達25微克/立方米以下?！?

至于達標拐點(diǎn)何時(shí)到來(lái)，雷宇預測，如能延續“十三五”對不同城市的PM2.5濃度下降要求，同時(shí)強化對重點(diǎn)區域的要求，汾渭平原、長(cháng)三角地區有望分別在2025年和2030年之前達標，京津冀及周邊地區則要到2030年左右。

-轉載自《 中國能源報 》